老路与邪路，皆是死路。

不少专家学者在研究如何防御细菌方面做了大量工作，这是必要的，应当肯定。人民中心侧重价值维度。

缺乏原创精神的结果，就是学术主体性、学术自信、学术自我、学术主动性无法真正构建起来，学术话语权不强，学术成果服务现实能力不足，解释当代中国实践、中国经验、中国奇迹与中国问题，会显得肌无力。习近平总书记强调要坚持中国共产党的领导，正确处理政府与市场、社会的关系，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，就体现了这一点。有了这个思想武器，我们就能更加坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义，坚持中国共产党领导地位和马克思主义指导地位，坚持人民主体地位，坚持中国道路、中国理论、中国制度、中国文化，坚持基本政治制度和基本经济制度。市场配置则进一步优化了中国道路的发展潜力。习近平新时代中国特色社会主义思想强调战略定力，总是从根本、全局、长远来思考问题。

习近平总书记特别强调以人民为中心的发展思想和工作导向。他指出：中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。具体说来，是表彰他们关于气候、知识等具外部性的生产要素，通过政府之手等内生化对经济长期可持续发展的积极影响方面的理论研究。

探讨诺贝尔经济学奖对人类生活的影响时，不能不提及1974年的诺奖为当时人类迷惘的20世纪70年代指明发展的方向。正是哈耶克以及两年后的弗里德曼的先后获奖，让当时的世界从战后凯恩斯主义的迷幻剂中苏醒过来，出现了英国、美国的自由化改革，中国也差不多在同一时期，开启了市场化的改革开放。另一方面，对本国知识和技术的封锁，对知识的正溢出效应的阻截，不仅不利于其他国家，尤其是主要居于知识输入国地位的广大发展中国家的发展，更由于一定程度上降低与其他国家知识互动、碰撞交流的机会，减弱本国知识进步的动力，进而对本身经济长期发展造成负面影响。获奖者为来自美国的著名经济学家威廉·诺德豪斯（WilliamD.Nordhaus）和保罗·罗默（PaulM.Romer），以表彰他们在创新、气候变化与经济增长方面的贡献。

一方面，高调宣布退出《巴黎协定》，不仅使美国本身的碳排放更难控制，更是起到了不好的带头作用，使这个领域的国际合作更加困难，进而恶化因人类排放导致的气候变暖所引发的种种灾难分析起来，改革开放以来我国区域经济协调发展之所以能够取得显著成效，主要有以下几方面的重要经验：一是党和政府一贯高度重视区域协调发展，并把它作为应长期坚持的基本方针，保持政策的连续性和稳定性。

三是实行分类管理的差别化区域政策。从国际经验看，各国的区域政策大都针对各类问题区域展开。这条多元化、渐进式的区域协调发展道路，有力地推动了区域经济协调发展，进而有力支撑了整体国民经济持续健康发展。在区域发展总体战略的基础上，近年来国家又推动实施了京津冀协同发展、长江经济带发展、一带一路建设三大战略，由此形成了四大板块+三大战略的区域发展战略体系。

各种经济功能区布局从沿海向内陆地区的有序推进，加快了区域协调发展的进程。有鉴于此，后来人们逐步把着眼点扩大到社会发展、生态环境和人的全面发展等方面。上世纪80年代，邓小平同志又提出了以东部支持西部、先富帮后富、最终实现共同富裕的两个大局战略构想。一方面，随着经济发展水平的提高和全方位开放格局的形成，国家对各类经济功能区的优惠政策应逐步弱化，今后重点是鼓励其进行体制机制创新，实现高质量发展。

这一中国特色区域协调发展之路，具有三个重要特征：一是对区域发展道路进行顶层设计。它不仅推动我国经济实现多年的高速增长，而且促进了各地区经济普遍发展，地区发展差距已经开始全方位缩小。

实行四大板块与三大战略相结合，将会产生叠加效应、协同效应和融合效应，这将激发区域发展的内生活力，推动形成一批新的增长点、增长极和经济轴带，由此拓展经济发展的新空间，提高我国经济的潜在增长率。三是针对特殊类型区的援助政策。

推动区域协调发展，是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要任务。为避免一刀切现象，切实提高政策的有效性、精准性和可持续性，我国在40年改革开放实践中，逐步探索出了按照经济功能区、主体功能区和特殊类型区等，实行分类管理的差别化区域政策。实现这种由不平衡发展到协调发展的战略转变，虽经历了漫长的历史过程，但成效显著。但这种单纯从生产或产出角度的考察，具有较大的局限性。需要指出的是，随着发展观念的变化，人们对区域协调发展的理解也在不断深化。四是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等转移支付力度，区域政策的目标逐步从早期的注重效率向更加注重公平转变。

《全国国土规划纲要（2016～2030年）》明确提出构建多中心网络型开发格局，力争到2030年，城市化战略格局进一步完善，重要轴带开发集聚能力大幅提升，多中心网络型国土空间开发新格局基本形成。在这一区域发展战略体系中，四大板块战略是全覆盖的，是从国家战略层面对全国区域协调发展的统筹安排和总体部署。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员） 进入专题： 区域发展 。改革开放以来，在对国内外经验教训进行认真总结的基础上，我国从自身的国情出发，采取了依靠梯度推进方式实现区域协调发展的战略路径，并且较好地实现了由早期的不平衡发展到随后的区域协调发展的战略转变。

区域差异大、发展不平衡是我国的基本国情。最初，人们往往从平衡发展或空间均衡的角度来理解区域协调发展。

实行分类管理的差别化区域政策 我国国土面积辽阔，地区差异较大，各地区的自然条件和经济社会特点千差万别。一是针对经济功能区的优惠政策。可以说，经过长期不懈的积极努力，我国已经逐步探索出一条具有中国特色的区域协调发展之路。改革开放以来，我国区域经济的发展基本上是按照这一构想有序推进的。

改革开放以来，我国先后设立了一大批不同类型的经济功能区，从早期的经济特区、沿海经济开放区、经济技术开发区等，到随后的保税港区、综合配套改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区等，国家在赋予其明确的功能定位基础上，均给予了相应的优惠政策，支持这些地区加快开放开发，全面深化改革。而三大战略聚焦国际国内合作和协同发展，它在区域发展战略体系中起着引领、支撑和桥梁的作用。

三是发挥财政、金融、产业、区域等经济政策的协同作用，推动地区间要素合理流动和均衡配置，促进各地区合理分工和协调发展。从重点支持发展条件较好的东部地区率先发展，到提出了区域协调发展的总方针，再到先后实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部崛起战略，同时加大了对贫困地区、革命老区、少数民族地区等的支持力度，由此改变了长期以来区域差距尤其是东西差距不断扩大的局面，促使区域经济逐步向协调发展的方向转变。

自2005年以来，我国积极推进主体功能区的规划建设。二是充分发挥中国特色社会主义制度优势，调动全社会资源，组织开展对口支援和扶贫攻坚等，为区域协调发展提供了坚强的组织保障。

对于不同类型的主体功能区，国家明确了其主体功能定位和发展导向，并在财政、投资、人口、环境等方面实行分类管理的区域政策，建立各有侧重的差别化绩效考核评价办法，推动形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。无论是国家宏观调控还是区域政策制定，如果忽视这种地域差异性，单纯采取一刀切的办法，再好的政策也难以取得较好的效果。这种多中心网络型国土空间开发新格局的形成，将会有力地推动我国经济的适度空间均衡和区域经济的全面协调发展，从而为实现高质量发展奠定坚实的基础。从区域经济发展的角度看，这一构想就是设想通过先富后富这样一种梯度推进方式或者非均衡增长的途径，来实现各地区共同富裕、区域经济协调发展这样一个长远发展目标。

我国幅员辽阔、人口众多，各地发展基础和条件各异，协调区域发展是我国现代化进程中必须面对的重大课题。从发展的眼光看，随着发展阶段和经济形势的变化，区域政策也应当进行相应调整和优化。

2010年12月，国务院颁布了《全国主体功能区规划》，按照资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，以规范空间开发秩序，优化空间结构，促进人与自然和谐发展。另一方面，区域援助政策应主要针对关键问题区域展开，切实帮助各种问题区域解决发展中面临的困难，增强其自我发展能力和可持续发展能力，从而更好推动整体区域协调发展。

在四大板块+三大战略的基础上，党的十九大报告又明确提出，实施区域协调发展战略，并将加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局以及支持资源型地区经济转型发展等内容纳入进来，由此进一步丰富了区域协调发展战略的内涵，逐步形成了多层次的区域发展战略体系。二是实行多层次的区域发展战略。